郑 中 华 同 志
在全市秸秆综合利用与禁烧工作
电视电话会议上的讲话

（2014年9月19日）

同志们：
　　当前正值三秋大忙季节，秸秆综合利用与禁烧工作也进入了关键时期。市委、市政府今天再次召开电视电话会议,充分表明了现阶段秸秆综合利用与禁烧工作的重要性，表明了市委、市政府抓好这项工作的坚定决心和信心。这次会议的主要任务是总结今年全市夏季秸秆综合利用和禁烧工作，并对当前工作进行安排部署。刚才，道伦同志通报了夏季秸秆综合利用与禁烧工作情况，敬宝同志宣读了市秸秆综合利用工作领导小组《关于对夏季秸秆综合利用与禁烧工作先进单位和先进个人给予嘉奖的通报》，希望大家学习先进，争当先进，强力推进荆门的　　秸秆综合利用和禁烧工作。下面，我讲三点意见，供大家参考。
　　一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好秸秆综合利用与禁烧工作的信心
　　今年夏季，全市油菜、小麦秸秆综合利用率达到80.4%，比去年同期高出29个百分点。5月份城区空气质量指数PM10浓度均值较去年同期下降29.9%，没有出现烟雾弥漫影响交通和市民健康的情况，中心城区环境改善尤为突出。全市初步建立起组织领导、目标管理、投入扶持、技术服务、企业参与、禁烧网络和责任追究的工作机制，秸秆综合利用与禁烧工作呈现五个方面的特点：
　　（一）组织有力责任明确。今年以来，市委书记万勇同志对秸秆综合利用与禁烧工作作过多次批示和指示，并亲临一线检查督办，多次电话直接打到分管领导、秘书长和部门主要负责同志，以及有关县市区和乡镇；市长肖菊华同志不仅作批示，还带领专班督查检查，并亲自担任市秸秆综合利用工作领导小组组长；市政府多次召开秸秆综合利用与禁烧工作的通报会、结账会、督办会；市农机局、市环保局每周安排结账，每天通报情况，推动了全市秸秆综合利用与禁烧工作全面开展。各地纷纷行动，召开专题会议，成立了政府“一把手”任组长的领导小组，下达了具体任务，明确了领导责任，形成了上下联动、整体推进的工作格局。市直相关部门全力配合、大力支持，市环保局的许道伦同志和原农机局的李永志同志坚持亲自带队深入一线解决问题，新任市农机局局长彭敬宝同志到任后立刻与市环保局召开秸秆综合利用与禁烧专题协商会。各地党政主要领导及分管领导亲临一线，亲自到镇村和田头检查、指导、督办。采取县干部包镇，镇干部包村、驻村工作队、三万工作组包村包户的包保责任制，将任务分解落实到村到户到田块，责任落实到人。
　　（二）广泛宣传氛围浓厚。全市采取多种形式，深入宣传秸秆利用政策、秸秆市场信息、秸秆利用好处及焚烧秸秆的危害等。农机部门向社会公布了秸秆利用的作业补贴、机具补贴标准和作业收费指导价格、秸秆收购价格；环保部门印发了《致农民朋友的公开信》，划定和发布了秸秆禁烧区域范围；广播电视、日报、晚报等媒体专题报道秸秆利用的先进典型和焚烧秸秆的反面案例50多次；教育部门开展了“小手拉大手”活动，发放《秸秆禁烧响应书》15万余份；司法部门开展了秸秆禁烧法制宣传活动。东宝、钟祥、掇刀在高速公路、县镇主干道等重要路段张贴横幅标语，播放电子滚动屏宣传秸秆利用工作；京山、沙洋、屈家岭管理区、漳河新区、高新区出动宣传车深入田间地头巡回广播。全市市、县、镇、村四级干部下乡入户宣传1.2万人次，进一步强化了舆论氛围。
　　（三）整合资源大力扶持。全市各相关部门充分发挥职能作用，在专项资金、农机补贴、项目建设等方面给予秸秆综合利用有力支持。财政部门从简从快支持秸秆综合利用专项资金优先到位，市县两级财政共投入600多万元。农机部门安排农机补贴资金1800多万元，补贴带切碎装置联合收割机、打捆机、粉碎还田机1102台。节能减排综合示范城市建设项目安排奖补资金3400万元，支持亿隆、佳鼎、凯利板业和世昌科技等10个企业开展秸秆循环综合利用产业化典型示范，10个节能减排秸秆综合利用典型示范企业已投入2.3亿元；农业部门争取资金450万元实施土壤有机质提升项目，开展秸秆腐熟还田40多万亩。
　　（四）形式多样全面推进。一是加强技术示范推广。各地各部门围绕秸秆“五化”利用，大力推广秸秆切碎还田、机械打捆、腐熟还田、秸秆气化等技术。全市先后在掇刀、京山举办油菜、小麦秸秆“五化”利用、早稻秸秆综合利用现场会，钟祥、沙洋、京山、屈家岭等地组织举办秸秆机械作业现场会，同时组织了相关的培训。二是秸秆企业主动参与。全市现有各类秸秆综合利用企业(基地)106家，在去年的基础上增加了70%以上，其中在建企业80家，夏收期间亿隆、佳鼎、世昌科技等67个秸秆利用企业和镇村设立秸秆收购点、堆放点近300个，收贮秸秆近7万吨。特别是入秋以来，沙洋、掇刀等地及早行动，不等不靠，科牧、鹏博和秸得宝等一批企业以每吨200元左右的价格收购玉米、水稻秸秆60多万吨。
　　（五）强化督查全力禁烧。按照“疏堵结合、以堵促疏”的原则，市县两级组建了36个巡查、督查、执法专班（组），在夏收期间日巡夜查、严格督导和执法。钟祥市石牌镇在接到万勇书记的电话后，书记镇长带队齐上阵，逐村督办禁烧工作。全市共出动干部1.2万人次深入村组田间指导、协调、检查、督促镇村、企业秸秆利用，对焚烧秸秆的行为及时劝诫、制止和教育，发现火点1140多处，制止3700余起，扑灭850处。在加大督查巡查力度的基础上，各地制定了严格的奖惩措施。东宝区将禁烧任务分解至各乡镇，严格考核，发现一起火点扣除奖补资金500元；钟祥市纪委对5个驻村工作组、3名镇机关干部、5名村支部书记通报批评，对禁烧区出现焚烧火点的镇村包联干部每人处罚500元，共处罚金13.5万元。全市现场处罚焚烧秸秆350起，处罚金额1.5万元。
在全市上下共同努力下，秸秆综合利用与禁烧工作虽然取得了一定成效，但是我们还应该清醒地看到存在的问题和不足，主要表现为：
　　一是责任落实不平衡。少数县直部门、镇村干部存在畏难情绪和厌战情绪，部分地方前期准备不到位，重动员部署，轻组织协调，调度机械、巡查督查不力，导致在工作进度、工作实效等方面差距较大。有的镇、村实现零火点，有的地区连片焚烧、夜间焚烧现象时有发生。
　　二是堵的力度没用足。执法力度不足、手段有限是目前禁烧工作“堵”的难题。有的地方、镇村巡查工作流于形式，工作作风不够扎实，群众工作方式方法不够灵活，现场执法以宣传教育劝导为主，没有动真格，震慑不足；禁烧工作激励机制尚未建立，群众参与积极性有待进一步提高。
　　三是疏的办法没用够。综合利用存在点多线长面广、农村劳动力严重缺乏、机械化程度不高、收购网络不健全、企业回收成本过高等诸多问题，“疏”的办法比较单一，主要依靠粉碎还田、企业回收等方式，效果有限。另外，少数地方秸秆利用财政专项资金还没有划拨到位，支持政策没有兑现。
　　二、抓住重点，强化措施，确保完成全市秋季秸秆综合利用与禁烧工作任务
万书记、肖市长要求全市各地迅速行动、加大力度、加快推进，确保完成市委市政府下达的任务，实现“一年突破、两年推开、三年见效、五年根治”的秸秆综合利用目标。今年秋季及今后一段时期，我们要继续坚持“市级统筹、县级负责、镇村落实、群众参与、部门配合”的基本要求，总结推广今年两夏期间的宝贵经验，加快推进秸秆“五化”利用，进一步加强秸秆禁烧力度，确保全年秸秆综合利用率达到82%以上，重点区域实现零火点。
　　（一）抓好水稻秸秆综合利用。大力普及联合收割机加装切碎装置、大型拖拉机配套大型旋耕机、秸秆粉碎还田机，推进水稻秸秆粉碎后直接还田，要尽量降低割茬高度。同时，重点推广水稻机收后秸秆回收利用。实践证明，一亩水稻用半喂入收割机收获后可收集秸秆400-500公斤，按照当前企业收购价220元/吨，水稻秸秆回收利用每亩可为农民增收上百元。前两天，市农机局、市畜牧局、市环保局在曾集镇和五里铺镇陈池村等地进行了联合试验，一季水稻秸秆回收可为农民户均增收300-400元。各地要积极引进外地半喂入收割机来我市跨区作业，弥补我市短期内作业机具的不足。
　　（二）加快秸秆利用项目建设。项目建设是秸秆综合利用的有力支撑。目前，各地陆续申报、动工了一批秸秆综合利用项目。各地和相关部门对于正在申报的项目要指导实施单位完成可行性研究报告，完善相关手续，督促企业抓紧申报；对已经申报成功的企业要加强服务，促进项目早开工、早投产、早见效。要加强农机农艺结合，积极推广秸秆覆盖还田、快速腐熟还田、堆沤还田等技术，支持秸秆生物有机肥加工厂建设。2014-2015年秸秆循环综合利用产业化典型示范项目奖补资金要按计划尽快拨付到位，请财政部门进一步加大支持力度，确保企业关键时用得上，发挥资金最大效益。
　　（三）强化禁烧执法。进一步落实市、县、镇、村各级“一把手”负总责制，突出镇村主体责任，完成与市政府签订的目标责任状任务。秋收期间，各级执法人员要定时定岗，采取全方位、全天候、地毯式巡查、督查和重点路段联合执法、重点区域专人值守等措施，24小时不间断巡逻检查，发现火点及时制止，确保不出现重大火点火情。市秸秆禁烧指挥中心要及时通报相关情况，落实日报告、周通报、旬结账制度。对不听劝阻仍露天焚烧秸秆的农民，要按照有关法律法规进行处罚。
　　三、加强领导，明确责任，多方协力强化秸秆综合利用与禁烧工作保障
　　一要加强组织领导。各级各地要统一思想认识，把推进秸秆综合利用工作摆上重要日程，周密安排部署，分解工作任务，层层落实责任，形成主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓，党员干部共同抓的工作格局。充分发挥“县包镇、镇包村、村包户、农民全员参与”的包联机制作用，确保责任到人；要建立考核机制，将秸秆综合利用和禁烧工作纳入年度三农工作考核内容，与镇村干部年度工作考核挂钩，对工作成效显著的单位、个人予以表彰奖励，对工作不力造成重大影响的直接责任人进行问责。
　　二要强化宣传动员。利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，大量报道秸秆综合利用的先进典型，宣传秸秆利用的经济效益和社会效益，让更多的企业和社会组织加入到秸秆利用中来；采用流动宣传车、张贴公告、发放宣传单、发送短信等方式发布秸秆回收的市场价格及回收渠道，引导农民自觉收集秸秆，确保人人参与、个个知晓，营造秸秆综合利用与禁烧的良好氛围。
　　三要加大政策支持。各地财政支持秸秆综合利用的奖补资金要快落实、快到位，不能仅停留在文件上。市政府将把各地专项资金落实情况作为一项硬性指标进行考核。各地要结合实际，制定施行具有可操作性的扶持政策和相关细则，在土地、水电、人才、技术等方面对符合当地发展情况的秸秆综合利用企业予以支持。
　　四要建立长效机制。秸秆综合利用与禁烧工作是一项长期性工程，需要建立“政府引导、企业主体、农民参与、市场运作、共同受益”的运行机制。农业部门要抓好秸秆沼气燃料化利用；农机部门要抓好机械化粉碎还田、机械打捆等先进技术及机具推广；畜牧部门要大力推广秸秆饲料化利用技术；环保、公安等部门要抓好禁烧巡查，严厉打击违法焚烧行为；各有关部门要密切配合、协调一致、形成合力，共同做好秋季秸秆综合利用与禁烧工作。
　　当前，连续低温、多雨给秋收带来一定的影响，收获季节比往年推迟，各地各相关部门要认真履行工作职责，加强组织指导，强化各项服务，组织农民和农业生产组织抢晴天战阴天，既要抓好秋收，又要抓好秸秆综合利用，确保粮食颗粒归仓和秸秆有效利用。
同志们，秸秆综合利用与禁烧工作任务艰巨、责任重大。各地各部门要认清形势、振奋精神、强化措施、稳步推进，打好今秋秸秆综合利用与禁烧工作攻坚战，完成全年秸秆综合利用与禁烧目标任务，向市委市政府和全市三百万人民交上一份满意的答卷！