刘长华局长在全省春季农机化生产工作会上的讲话

（2016年3月10日）

同志们：

在春耕生产即将全面展开之际，我们在荆门以农机三个百万活动启动仪式为契机，贯彻落实全国和全省春季田管暨春耕备耕工作视频会议精神，安排部署春季农机化生产和农机化重点工作。刚才，大家参加了农机“三个百万”活动启动仪式，参观了新机具展示、农业机械报废更新、购机补贴一站式服务、农机大数据平台、农机技术培训现场，荆门、天门、石首、南漳等4个市、县作了交流发言，现场办得好，发言讲得好，值得各地学习借鉴。少成同志就抓好全面全程农机作业试点和农业机械报废更新工作进行了安排部署，我都赞成。下面，我讲几点意见：

一、深刻认识抓好春季农机化生产工作的重要性

今年是“十三五”开局之年，确保农业生产有一个良好开局、农业机械化工作有一个好的开端，对实现“十三五”全局目标至关重要。做好今年农机化工作，首先要搞好春季农机化生产，其重要意义主要体现在以下三个方面：

（一）抓好春季农机化生产事关全年粮食发展目标的实现。今年的中央一号文件提出，我们任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持强农惠农富农政策不减弱。2015年，我省粮食总产达到540.66亿斤，实现十二连增，创1997年以来的历史新记录。粮食生产中，夏粮占总产量的1/5，春播面积占粮食总面积的1/3。今年，稳定夏粮及粮食总产量十分困难，必须发挥农机在春管春耕春种中的重大作用，以农机大范围、多环节应用，保面积、保规模、保单产，力争粮食生产有一个符合预期的好结果。

（二）抓好春季农机化生产事关调结构、转方式能否有一个良好起步。一年之计在于春，春管春种很大程度上影响全年种养结构和收成。春季农机化生产对实现农业发展目标在一定程度上具有决定性作用。我们要紧紧围绕农业部确定的“提质增效转方式、稳粮增收可持续”中心任务，以转变农机化发展方式为主线，以全程机械化推进行动为重要抓手，从今年春季抓起，着力主攻短板环节、薄弱地区，加快培育新型主体，优化公共服务，强化依法监管，进一步提高农机化装备水平、作业水平、科技水平、安全水平、服务水平，促进农业机械化“全面、全程、高质、高效”发展，为“十三五”农业农村经济发展开好局、起好步提供有力支撑。

（三）抓好春季农机化生产事关我省农业现代化的有效推进。今年中央农村工作会议和全国农业工作会议都提出要加大农业结构性改革力度，加快推进农业现代化。而实现农业现代化首先要实现农业机械化。因为，现代农机装备已不仅仅是替代人工劳力、减轻劳动强度的生产工具，它还是发展现代农业的重要物质基础。现在，机械化生产方式的主导地位正日益增强，已成为降低农业生产成本、提高农产品竞争力的关键。具体体现在：机械化程度将直接影响农民种植意愿，影响先进农业科技的标准化应用，影响农业生产经营方式变革，影响农业投入品减量化使用和废弃物资源化利用，关系到农业结构调整、产业链条延伸、农产品市场竞争力和农业可持续发展。春季农机化生产直接关系全年农机化生产结构的调整，关系农业物质装备建设，关系先进农业科技的推广应用，对农业现代化的顺利推进影响重大。

二、清醒认识做好春季农机化生产工作的艰巨性

2015年，我省粮食生产创造新的历史峰值，实现“十二连增”殊为不易，今年要在资源环境约束趋紧、政策补贴见顶、农产品价格全面倒挂和农业生产成本“地板”持续刚性抬升的形势下，实现高点护盘、高位爬坡、再夺丰收，可以说是难上加难，每迈出新的一步，都要付出加倍努力。

（一）主要农产品价格下跌，农民种田积极性受挫。去年，我省稻麦油玉等主要农产品喜获丰收，可农民并没有高兴起来，原因很简单，粮食是丰收了，可三大主粮收购下跌，粮食主产区的玉米、小麦价值均出现不同程度下跌，最高跌幅相比上年达30%，水稻收购价总体稳定，但部分地区较往年也有小的跌幅，三大主粮全线下挫，这在往年并不多见。除三大主粮外，油菜籽价格也呈现大幅度跳水，国际低粮价与国内库存积压均被视为粮价下跌的主要原因。近年来，我国虽然加大了强农惠农支持力度，但这些年支撑农业连年增产手段的作用在递减，提价和补贴的空间已经见顶，各种农业成本却还在刚性上升，农业比较效益在不断下降，严重挫伤了农民种田的积极性，这将对今年的农业生产，特别对春季农业生产有较大影响。

（二）农时紧与重农积极性下降矛盾并存，农业生产难度加大。今年开春较往年早，春季农时紧迫性增强。一方面,春季整地任务重。另一方面，目前一些地方春旱严重。同时，春节过后大量青壮年劳动力外出打工，一些地方农村劳动力紧缺。这些都加大了做好春季农机化生产工作的难度。此外，在农业农村形势好的情况下，一些地方重农的积极性有所下降，出现忽视农业、放松“三农”工作的倾向，一些地方投入农机化生产的精力没有前几年多，重视农业的程度没有前几年高，宣传政策的声音没有前几年响，落实措施的行动没有前几年快，抓工作的力度没有前几年大。这些思想上出现麻痹、工作上出现松懈、措施上出现疏漏的现象，将对当前春季农机化生产和全年农业农村发展产生不利的影响。

（三）资源环境约束趋紧、气候条件总体不利，农业生产效益下降。从耕地面积来看，耕地资源的约束越来越紧，去年部分地区冬小麦和油菜播种面积已经有所下滑，今年粮食面积也很难有较大幅度增加。从粮食单产看，继续提高的难度越来越大。近3年来，我省粮食单产连创新高，累计增加了12公斤。今年要在气候总体不利、科技没有重大突破的情况下，单产再创新高确非易事。从种粮效益看，近几年也呈下降趋势。粮食生产面临“地板”上升、“天花板”下压的双重困境，种粮收益存在着继续下降的压力。

以上这些因素，都将势必影响到农民投入农业生产的积极性，直接影响春季农机化生产。我们一定要有清醒的认识、客观的分析、准确的把握，切不可掉以轻心。要防止和克服麻痹松劲情绪，切实抓好春季农机化生产，为保障国家粮食安全、农民收入稳定增长、农村经济持续发展作出我们农机部门的新贡献。

三、切实增强做好春季农机化生产工作的主动性

2月19日，农业部召开了全国春季田间管理暨春耕备耕工作视频会议，农业部副部长余欣荣指出，要充分发挥农机作用，搞好机具检修、机具调度，加快播种进度，扩大适播面积，迅速掀起春季田间管理和春耕备耕热潮，高标准高质量完成春耕生产各项任务，夯实全年粮食和农业发展基础。年前，我们已经将6.8亿元购机补贴资金提前下拨各地，今天我们在这里举办“三个百万”活动启动仪式，就是要为春季农机化生产营造良好的社会氛围，掀起我省农机闹春耕热潮，引导全省广大农机人员投入到春季大忙之中。各地要增强工作主动性，科学谋划、精心组织，切实做好春季农机化生产工作。

      一是积极稳妥实施好购机补贴政策。3月3日，我们已经召开农机购置补贴政策实施启动视频会，各地要广泛宣传农机购置补贴政策，充分调动农民购机用机、投入春季农机化生产的积极性。要按照相关要求，结合本地区农业生产实际，抓紧落实本地区工作方案，研究制订配套措施，创新落实工作机制，加强监督检查，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水，尤其春耕期间，是农民购机用机的高峰期，既要便捷高效，又要严谨细致，还有加强监管，确保补贴政策规范实施。

二是毫不放松抓好农机安全生产。“安全生产大于天”。春耕生产大忙季节是农机事故高发期。3月4日，我省京山县和恩施市连续发生两起“农用车”交通事故，造成9死9伤的严重后果，我们要深刻吸取事故教训，采取切实有效措施防范各类农机安全事故的发生。今年是问责之年，我在这里重申，严禁超范围核发农机牌证，对过去已纳入管理的部分沼液沼渣车等多功能（变型）拖拉机，要主动向当地党委、政府汇报，积极与公安、交通部门协商，尽快全面移交，不留尾巴，不留隐患。要进一步加强农机安全生产宣传教育，普及春季农机安全作业常识，不断提高农民安全意识，要组织农机监理人员要认真开展安全生产隐患排查工作，做好年检年审工作，改善农机安全技术状况，消除农机事故隐患，预防农机事故发生，为春耕生产保驾护航。

三是全力以赴抓好春季农机化生产。近年来，农业机械在春耕生产农时紧迫、劳动力紧缺的情况下发挥了种田主力军的作用。各地要以今天的农机“三个百万”启动为契机，及时组织农机人员进村入户，指导机手保养、调试和检修农机具，确保农机具性能稳定、状态良好；要加强机手培训，着力解决操作不规范、作业不达标，导致整地质量不高、播种密度不匀等问题；要抓好农机作业，加快耕播进度，扩大适播面积，提高播种质量；要强化农机跨区作业的信息引导、市场规范和政策落实，扶持各类农机大户和农机服务组织，开展跨区机耕、机播、机插等作业。

四是高度重视农机化信息宣传工作。年前，省局已经制定并下发了2016年度的农机化宣传工作要点，各地要高度重视农机化信息宣传工作的重要性，切实增强宣传工作的主动性、针对性和时效性，充分发挥信息宣传在推动政策法规贯彻落实、业务工作开展、争取社会理解支持和树立部门良好形象方面的重要作用，为农机化发展营造良好舆论氛围。

五是持之以恒抓好干部队伍自身建设。刚才我已经讲了，今年是问责之年，我们不但要能作为、敢作为还要善作为、规范作为。全省农机系统要以“两学一做”为契机，不断把学习推向深入，通过深入学习，进一步坚定理想信念，明确政治方向，遵守政治纪律和政治规距，提高履职能力。尤其是各地农机部门负责同志要坚持以上率下，扎实开展“下基层、抓推广、促全面全程”活动，不断改进我们部门的工作作风；进一步强化“法无授权不可为、法定职责必须为”意识，明确责任清单、权力清单和负面清单，狠抓绩效管理和责任落实。今年，省局将对不作为、乱作为、不会作为、不敢担当的单位和个人，要视具体情况，予以追责。各地要在队伍建设、作风建设、廉政建设、能力建设和专业技术人才培养上下真功夫。

同志们，春耕大忙季节已经到来，全省农机系统的干部职工要立即动员起来，以奋发有为、积极进取的精神状态，以开拓创新、扎实有力的工作举措，全力打好春季农机化生产第一仗，为促进我省农业稳定发展、农民持续增收作出新的更大贡献。